Priorités dans la négociation de l'adhésion de la Roumanie à l'Union européenne

Par Prof. ec. dr. Perju Genoveva-Elena

Priorités dans la négociation de l'adhésion de la Roumanie à l'Union européenne par le Prof. ec. Dr Perju Genoveva-Elena
intégration européenne

La compétitivité des exportations roumaines s'est améliorée à la fois du fait de la restructuration de l'économie et de la dévaluation de la monnaie. L'exemple de la production industrielle est illustratif. La production de l'industrie manufacturière a diminué de 8% en 1999 par rapport à 1998, sa part dans les exportations est passée de 30,7% à 35,1% et le taux de croissance des exportations a été de 5,9%. Le principal effet a été une réduction du déficit de la balance courante. En général, le déficit du compte courant a fluctué, représentant en moyenne 5,2% du PIB. Le déficit budgétaire était difficile à contrôler mais a été atteint en appliquant les rigueurs de l'Union européenne. On peut également parler de performance en termes de niveau de dette extérieure par rapport au niveau de dette extérieure de l'Union qui est à un niveau plus élevé que les autres pays candidats. Le marché du travail a été affecté par des déséquilibres tant dans le rapport entre la population active et inactive que dans le taux d'emploi. La population employée dans l'agriculture possède environ 40% de la population employée totale. En outre, une grande partie de la population était touchée par la pauvreté (environ 33,8%), en particulier la population rurale (40,5%). Dans un tel cadre interne et international marqué par des interdépendances qui se répercutent en interne dans l'Union ou les pays candidats, résolvant des situations divergentes ou supprimant les obstacles à la prise d'obligations et une volonté politique stimulante, la qualité et l'expérience du négociateur peuvent être considérées comme déterminantes pour la poursuite de la coopération.

• Langue: Français
• Éditeur: BadPress
• Date de sortie: 16 juin 2021
• ISBN: 9781667404004

Aperçu du livre

PRIORITÉS DANS LA NÉGOCIATION DE L'ADHÉSION DE LA ROUMANIE À L'UNION EUROPÉENNE

Genoveva Perju

Iasi, 2005

CONTENU

INTRODUCTION................................................. .................................................. .......... 4

TÊTE. 1

NÉGOCIATIONS ET FACTEURS DE MISE À LA TERRE ET ÉVALUATION DES RÉSULTATS ............................................ .................................................. ............... 9

1.1 Critères d'adhésion .............................................. .................................................. dix

1.2 Conjoncture nationale et internationale ............................................. ...................... 27

1.3 Qualités et expérience du négociateur ............................................. ...................... 38

1.4 Un modèle pour étayer et évaluer les résultats des négociations ................... 40

CAP.2

COMPOSANTES ET DIFFICULTÉS DES NÉGOCIATIONS POUR L'INTÉGRATION DE LA ROUMANIE DANS L'UNION EUROPÉENNE ....................................... ......................... 48

2.1 Négociation des composantes .............................................. ........................................ 48

2.2 La Roumanie entre convergences et divergences ............................................ .................. 73

2.3 Difficultés de négociation .............................................. .............................................. 92

TÊTE. 3

PRIORITÉS DANS LES NÉGOCIATIONS POUR L'ADHÉSION DE LA ROUMANIE À L'UNION EUROPÉENNE ........................................ .................................................. .................... 128

3.1 Priorités de négociation .............................................. ............................................. 128

3.2 Analyse des facteurs de risque ............................................. ......................................... 130

3.3 Solutions gouvernementales ............................................... ......................................... 181

3.4 Résultats des négociations d'adhésion ............................................ ...................... 188

TÊTE. 4

MODÈLE DE FONDATION ET D'ÉVALUATION DES RÉSULTATS DES NÉGOCIATIONS D'ADHÉSION DE LA ROUMANIE À L'UNION EUROPÉENNE ................................... .................................................. ......................... 192

4.1. Base méthodologique de départ .............................................. ............................... 192

4.2 Modèle de négociation .............................................. ............................................... 198

4.3 Aspects utilitaires-pragmatiques ............................................. ................................. 212

CHAPITRE 5

SIMULATIONS DE NÉGOCIATION DES QUOTAS DE VIN ROUMANIE - PRODUIT REPRÉSENTATIF SUR LE MARCHÉ DE L'UNION EUROPÉENNE .......................... 215

4.1 Éléments de calcul et d'exemplification ........................................... ........................ 215

4.2 Simulations numériques ............................................... .................................................. 220

4.3 Priorités pour les négociations d'adhésion ............................................ .................. 224

CONCLUSIONS ................................................. .................................................. ............ 228

BIBLIOGRAPHIE................................................. .................................................. ...... 231

ANNEXES................................................. .................................................. ...................... 242

AVANT-PROPOS

Les négociations d'adhésion de la Roumanie à l'Union européenne sont un événement d'actualité et d'un intérêt maximal pour l'économie mais surtout pour la société roumaine.

Les négociations d'adhésion ont été conclues, mais les engagements pris par leur intermédiaire créent encore des difficultés de mise en œuvre. Ils sont tellement nombreux et créent tellement de difficultés pour l'économie roumaine que les résultats du processus de négociation auront des implications sur des horizons temporels très larges. Cependant, les implications ne sont pas de nature unique et malgré les difficultés de la Roumanie et la lenteur des progrès vers l'adhésion, les effets bénéfiques et les liens synergiques qu'ils créeront sont trop importants pour nous décourager.

Cependant, les effets bénéfiques de l'application des résultats des négociations ne sont pas le but de ce document. Dans les négociations, ce qui est le plus évident et en même temps une priorité pour leur finalisation et l'application des résultats, ce sont les difficultés et leur gestion dans les conditions existantes dans l'économie roumaine.

Ce document part de l'identification des priorités et de leur analyse, à partir d'un cadre général des négociations d'adhésion, en notant et en analysant certains de leurs déterminants: les critères d'intégration, le cadre de négociation national et international et les qualités des acteurs des négociations.

Le contexte national et international, les événements qui se déroulent dans les économies et les sociétés des pays candidats, de l'Union européenne et dans le monde, influencent parfois de manière décisive le début des négociations d'adhésion, la poursuite et la rapidité des

qui a lieu et enfin la conclusion et l'adhésion. Une hiérarchie exhaustive des événements par ordre d'influence semble indiquer que les événements qui se déroulent dans le monde influencent particulièrement le début des négociations. La chute des régimes militaires en Grèce, en Espagne et au Portugal a conduit au début des négociations d'adhésion avec ces pays, et la chute des régimes communistes a conduit au début des négociations avec les pays d'Europe centrale et orientale.

Les critères d'adhésion, plus précisément la manière dont ils sont respectés par les pays candidats, déterminent l'avancement et le rythme des négociations d'adhésion. A ce niveau, apparaissent les difficultés des négociations d'adhésion engendrées par les difficultés à remplir les critères imposés.

Et, enfin, la conclusion des négociations, dont l'expérience nous a montré, qu'elle se déroule dans les conditions d'un respect partiel des critères d'intégration. Dans ces conditions, pour présenter la situation interne et la position de négociation, la qualité et l'expérience du négociateur sont importantes, ce qui peut éclairer positivement les négociations d'adhésion et favoriser leur conclusion.

La conclusion des négociations est souvent favorisée, même dans des conditions de préparation insuffisante, par des pressions politiques internes.

Par conséquent, les critères d'intégration sont ceux qui déterminent les priorités dans la négociation, et l'établissement et la création du cadre de mise en œuvre, en particulier les priorités, peuvent accélérer la conclusion des négociations et finalement l'intégration.

Les difficultés des négociations engendrées par la nécessité d'appliquer les critères d'intégration ont été de natures différentes au cours des élargissements successifs de l'Union européenne. Tout d'abord, lors des premiers élargissements, les critères d'intégration n'étaient pas clairement définis, l'intégration était essentiellement de nature commerciale, ce qui s'est reflété dans les négociations d'adhésion.

Jusqu'aux négociations d'adhésion avec les pays d'Europe centrale et orientale, dont la Roumanie fait partie, les objectifs de l'Union européenne ont évolué et avec eux les critères d'intégration et les difficultés de négociation.

La manière dont les critères d'intégration ont évolué est capturée dans les traités successifs instituant l'Union européenne et nous les présentons dans la deuxième partie de ce document.

Les difficultés et, implicitement, les priorités des négociations d'adhésion de la Roumanie découlent du suivi de la structure et des composantes de la négociation.

L'objectif d'un classement dans les négociations d'adhésion de la Roumanie est une tâche difficile, dans le cadre complexe des négociations d'adhésion. Les éléments de négociation couvrent tous les aspects de la société d'un pays candidat: économique, social et politique.

Dans le chapitre 3, nous considérons qu'ayant une importance particulière pour les négociations d'adhésion de la Roumanie, le respect du critère économique de l'existence d'une économie de marché viable, et l'analyse des éléments de négociation qui couvrent ce critère nous amène à identifier les principales difficultés de la négociation de la Roumanie. .

L'identification des difficultés est le résultat d'un processus de confrontation avec les insuffisances et les succès obtenus par la Roumanie, sur le long chemin de l'intégration et confirmé par les rapports d'évaluation de la Commission européenne.

Dans le quatrième chapitre, nous avons au premier plan ce que nous considérons comme les priorités de la Roumanie dans les négociations d'adhésion à l'Union européenne et nous suivons la route sinueuse de la nécessité de répondre aux objectifs économiques résultant des priorités établies, ainsi que des interdépendances impliquées.

Enfin, nous proposons un modèle économique dans lequel au moins une partie des éléments spécifiés sont entrelacés, qui font l'objet de négociations sur l'une des priorités économiques de la Roumanie - la négociation de quotas commerciaux, en l'occurrence ceux du secteur vitivinicole. Il s'agit d'un modèle d'équilibre partiel qui permet de calculer les quotas commerciaux optimaux qui peuvent être obtenus dans les négociations commerciales entre la Roumanie et l'UE. Elle a été réalisée avec le soutien d'un financement de la Commission européenne, dans le cadre d'une bourse de recherche en Allemagne et a été le point de départ et le sujet de toutes les recherches.

Je me dois de remercier les coordinateurs, Prof. Jürgen von Hagen et Prof. Vasile C. Nechita ainsi que le Dr Jeniffer Wu Pedussel, le Dr Christian Volpe Martinicus et les autres participants aux séminaires du Centre d'études européennes de Bonn et j'espère que le document sera un soutien utile pour tous ceux qui sont intéressés par les négociations. l'adhésion et les conséquences de leurs résultats pour les économies des pays candidats et de la Roumanie en particulier.

TÊTE. 1

NÉGOCIATIONS ET FACTEURS DE MISE À LA TERRE ET ÉVALUATION DES RÉSULTATS

Les négociations d'adhésion à l'UE ne font partie de la nature classique d'aucune négociation, dans laquelle les participants commencent par des positions bien définies mais contradictoires et aboutissent à un résultat de compromis, un mélange des intérêts des deux parties.

Les négociations d'adhésion à l'UE diffèrent des négociations classiques par deux problèmes majeurs:

- conditionner l'admission aux négociations;

- le cadre fixe des négociations.

Premièrement, l’Union subordonne l’ouverture des négociations d’adhésion au respect des critères d’admission en tant que membre. Et deuxièmement, le cadre de négociation est fixe, non négocié et est représenté par l'acquis communautaire. Ce qui est réellement négocié, c'est la méthodologie d'application de l'acquis (objet des négociations). Par méthodologie d'application, nous entendons:

- aspects de l'acquis pour lesquels des périodes de transition et des dérogations sont accordées;

- la durée pendant laquelle les périodes transitoires et les dérogations sont accordées;

- la nécessité d'améliorer l'acquis afin de prendre en compte d'autres problèmes spécifiques aux pays candidats.

Le début des négociations d'adhésion avec les pays d'Europe centrale et orientale (TCEE) s'est fait dans les conditions de non-respect par certains des pays candidats des conditionnalités d'admission dans les négociations représentées par les critères d'adhésion. Dans ces conditions, on peut considérer que les déterminants de l'ouverture des négociations sont différents. De l'analyse des élargissements précédents, nous remarquons l'influence exercée par: la conjoncture nationale et internationale et la qualité et l'expérience des négociateurs.

1. 1 Critères d'adhésion

Les négociations d'adhésion ont commencé en 1961 avec la réception de la première demande d'adhésion du Royaume-Uni et se sont poursuivies dans la période suivante avec l'ouverture de négociations avec le Danemark, l'Irlande et la Norvège et à nouveau avec le Royaume-Uni (suite au rejet de la première demande) en 1967, suivies de l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Grèce en 1976, le Portugal en 1978 et l’Espagne en 1979. Il s’agit d’une première période de demandes d’adhésion et d’ouverture de négociations successives, suivie d’une seconde, qui a débuté en 1993, avec l’ouverture des négociations d’adhésion avec les pays de l'AELE (Autriche, Suède, Finlande, Norvège et Suisse) et les pays d'Europe centrale et orientale en 1997 (Hongrie, Pologne, Roumanie, Slovaquie, Estonie, Lettonie, Lituanie, République tchèque et Slovaquie) et 1999 (Roumanie et Bulgarie) respectivement .

Au début des négociations, les critères d'adhésion n'étaient pas appliqués sous la forme dans laquelle ils doivent être respectés dans les élargissements actuels. Pour le premier groupe à faire une demande d'adhésion, l'absence de ces critères est facile à justifier. Le Danemark, la Norvège et le Royaume-Uni sont des pays à haut niveau de développement, comparable à celui des pays qui forment la Communauté européenne.

En outre, l'intégration de la Grande-Bretagne était un objectif stratégique de la Communauté dans les conditions dans lesquelles elle était un pays avec une position politique historique, économique et internationale d'importance particulière. Par sa position financière, le Royaume-Uni a été un partisan important du budget communautaire, c'est pourquoi il n'a pas été satisfait et a renégocié sa contribution en 1974-1975.

Les demandes d'adhésion de l'Irlande et du Danemark ont ​​été étroitement liées à celles du Royaume-Uni en raison de leurs liens économiques, de sorte que le niveau de développement plus faible du

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L'Irlande n'a pas eu tant d'importance dans les négociations d'adhésion en contrebalançant l'importance de l'intégration britannique et le lien entre ces deux demandes d'adhésion.

Le rôle central du Royaume-Uni a également été démontré dans les demandes d'adhésion et les négociations entre l'Espagne et le Portugal. Bien que ces pays aient été sous des régimes militaires, la Communauté a développé une grande coopération avec eux. Suite au développement des liens économiques et politiques avec l'Angleterre, il a été décidé et l'ouverture des négociations d'adhésion avec le Royaume-Uni. Les négociations avec la Grèce, l'Espagne et le Portugal ont été la première expérience de négociation de la Communauté avec un groupe de pays à faible niveau de développement. Dans ces conditions et sous la pression de la nécessité de s'impliquer dans la stabilité de la zone méditerranéenne, la Communauté n'a pas eu le temps ni l'expérience pour établir les critères d'adhésion de ces pays.

Dans le même temps, la domination économique et politique mondiale des États-Unis et de l'URSS et les relations tendues entre eux ont exigé une réaction des pays européens. Le rôle des pays européens a considérablement diminué au niveau international depuis les deux guerres mondiales, et aux difficultés de la reconstruction économique et sociale s'ajoutent celles causées par la forte instabilité politique en Europe.

La décision de coopérer entre les principaux piliers de l'Europe (France et Allemagne) était donc une réaction à la situation politique mondiale et aussi intérieure. La formation de la Communauté européenne par l'Allemagne et la France était censée éliminer les conflits territoriaux ou matériels entre les deux pays (comme le bassin Rhin-Ruhr) et en même temps devait représenter un contrepoids au développement économique des deux superpuissances mondiales. et l'URSS. En ouvrant des négociations d'adhésion avec des pays tels que la Méditerranée, la Communauté a également été mise en mesure de jouer un rôle de facteur de stabilisation politique. Les pays méditerranéens étaient des pays où la démocratie était nouvellement établie et le manque de soutien de la Communauté menaçait d'exacerber les instabilités dans leur fonctionnement démocratique. Dans ces conditions, l'exigence de répondre à des critères politiques était prématurée, difficile à satisfaire pour les pays candidats et décourageante pour la perspective d'adhésion.

Les succès obtenus par la Communauté dans le domaine de l'intégration économique ont été encourageants et les objectifs de la Communauté ont été élargis pour inclure des aspects autres qu'économiques, tels que les objectifs sociaux ou politiques.

Les négociations avec le premier groupe se sont concentrées sur des problèmes spécifiques causés par les difficultés à réaliser l'intégration commerciale et agricole ou à accepter les engagements politiques et monétaires de l'UE. À la réception des demandes d'adhésion du Royaume-Uni et des pays appartenant au même groupe, le cadre interne pour la création de la Communauté européenne n'a pas été clairement défini, s'inscrivant dans de nombreux buts et objectifs tels que: création de ressources budgétaires propres, mise en œuvre de la PAC , réaliser l'UEM, la politique étrangère commune. Dans ces conditions, les critères auxquels ces pays devaient répondre étaient moins rigoureux, nombre des problèmes difficiles des négociations étant reportés après l'intégration.

L'intégration européenne continue de se précipiter vers le multidimensionnalisme, en considérant d'autres aspects qu'économiques, tels que les aspects monétaires et politiques, et l'intégration TCEE signifiait avant tout l'intégration d'anciens pays communistes, avec des niveaux de développement très différents, totalement non préparés à fonctionner au sein Structures de type européen.

Le succès obtenu dans la stabilisation politique et l'intégration des pays méditerranéens a ouvert une nouvelle voie des objectifs communautaires, en incluant certains objectifs politiques, et la chute des régimes communistes dans les pays d'Europe centrale et orientale a forcé la solidarité et une réaction rapide.

L'Union européenne elle-même est confrontée à de nombreux problèmes résultant du processus d'intégration et n'a pas voulu les compliquer par l'élargissement. C'est pourquoi il définit et adopte une stratégie d'intégration à travers les critères d'adhésion.

A Maastricht (1992), les critères économiques et politiques de l'intégration ont été posés par la demande explicite des pays candidats d'assurer le fonctionnement de l'économie sur des principes démocratiques.

Les critères de Copenhague (1993) ont été établis avant la réception des demandes d'adhésion du TECE afin d'anticiper les candidatures de ces pays et ont été établis et adaptés aux conditions de leur propre économie.

Il existe quatre critères économiques et politiques et ils se réfèrent à:

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Les demandes d'adhésion du TECA ont été reçues en 1994 (Hongrie, Pologne), 1995 (Roumanie, Slovaquie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Bulgarie), 1996 (République tchèque et Slovénie).

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1. l'existence d'une démocratie et le respect des droits de l'homme et la protection des droits des minorités;

2. l'existence d'une économie de marché fonctionnelle;

3. la capacité de faire face aux pressions concurrentielles de l'UE;

4. capacité à assumer les obligations de l'adhésion (mise en œuvre de l'acquis communautaire;

Critères politiques

Le premier critère lié à l'existence d'une démocratie, au respect des droits de l'homme et à la protection des droits des minorités présuppose des éléments liés à la réforme de l'administration publique, au système judiciaire, à la lutte contre la corruption, à la protection des enfants, aux droits de l'homme et à la protection des minorités. Son émergence a été motivée par les inquiétudes soulevées par certains pays candidats concernant le traitement des minorités. Par conséquent, il a été considéré qu'une spécification claire des critères aiderait à réaliser la réforme dans ce domaine - critère 1 à Copenhague (Mayhew, 1998).

L'Union entend répondre au critère en évaluant deux composantes:

1. Démocratie et état de droit;

2. Droits de l’homme et protection des minorités.

Ce critère politique de Copenhague (1993) a été complété par les décisions du Conseil européen de Madrid (1995) avec l'inclusion de la nécessité de créer les conditions de l'intégration en adoptant des structures administratives et en appliquant et transposant le droit communautaire dans les législations nationales, les structures administratives et juridiques. Les nouvelles difficultés rencontrées dans la mise en œuvre ont été signalées par le Conseil européen de Luxembourg (1997), affirmant la nécessité de renforcer et d'améliorer le fonctionnement des institutions conformément aux dispositions du traité d'Amsterdam.

L'Union évalue actuellement l'existence de la démocratie et de l'état de droit en:

- la composition du Parlement;

- la composition de l'exécutif;

- la structure du système judiciaire;

- mesures anti-corruption.

La démocratie et les droits des minorités sont considérés comme respectés lorsque les pays candidats respectent les droits civils et politiques ainsi que les droits et la protection des minorités.

Les critères politiques ont été établis par le traité de Maastricht (1992) qui a établi comme principes fondamentaux de l'Union l'intégration des États dont les gouvernements respectent les principes de la démocratie.

Les conclusions du Conseil européen de Copenhague (1993) précisent la composition des exigences politiques qui conditionnent l'adhésion à l'Union: des institutions stables qui garantissent la démocratie, l'État de droit, les droits de l'homme, le respect des minorités et leur protection.

Les demandes politiques sont devenues cohérentes lors des sommets ultérieurs de l'Union. Les conclusions du Conseil européen de Madrid (1995) ont complété les exigences politiques de l'intégration par les aspects suivants: il a été demandé à chaque État candidat de créer les conditions de l'intégration en adaptant ses structures administratives et la législation communautaire devait être transposée dans la législation nationale et appliquée efficacement par propres questions administratives et juridiques.

De l'expérience des élargissements précédents, mais aussi sous l'influence de la réception de demandes d'adhésion d'États qui avaient des structures politiques très différentes et des problèmes de restructuration de leurs sociétés pour appliquer le principe de démocratie sont nés les principes fondamentaux de l'Union inscrits dans le traité d'Amsterdam ( 1997) et énonçant les critères politiques pour négocier l'adhésion à l'UE: le principe de liberté, de démocratie, de respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'État de droit.

Dans les conclusions du Conseil européen de Luxembourg (1997), l'Union a appelé à un renforcement et une amélioration du fonctionnement des institutions, conformément aux dispositions du traité d'Amsterdam.

L'adhésion était conditionnée au respect de tous les critères fixés à Copenhague, mais le critère politique a gagné encore plus de valeur à la suite du Conseil européen d'Helsinki (1999) en établissant la conditionnalité de l'ouverture des négociations d'adhésion avec son respect. Le même Conseil a appelé les pays candidats à «partager les valeurs et les objectifs de l'Union européenne tels quels.

visés dans le traité », pour régler d'éventuels litiges transfrontaliers et garantir un niveau élevé de sûreté nucléaire.

Mais ces critères ont subi une transformation continue en intégrant les expériences résultant des négociations d'adhésion avec la première vague d'intégration du groupe TCEE dans le traité établissant la Constitution européenne (2004). Des exigences sur le respect de la dignité humaine, de l'égalité et des droits