Union supranationale: Exploration de la dynamique de la gouvernance mondiale et de la coopération transfrontalière

Par Fouad Sabry

Plongez dans la gouvernance supranationale

"Union supranationale" est un ajout essentiel à la série "Science politique", offrant un aperçu approfondi de la manière dont les unions supranationales influencent la politique mondiale. Ce guide complet dévoile les complexités de la gouvernance moderne, ce qui en fait une ressource inestimable pour les professionnels, les étudiants et les passionnés.

Aperçu des chapitres

1 : Union supranationale - Apprenez les bases et l'importance mondiale des unions supranationales.

2 : Conseil de l'Union européenne - Comprenez le rôle du Conseil dans l'élaboration des politiques de l'UE.

3 : Union européenne - Explorez la structure et l'influence de l'UE.

4 : Communauté européenne du charbon et de l'acier - Découvrez les débuts de la coopération économique européenne.

5 : Communauté économique européenne - Étudiez l'impact économique mondial de la CEE.

6 : Parlement européen - Examinez les pouvoirs du Parlement européen en démocratie.

7 : Histoire de l'Union européenne - Suivez la croissance de l'UE en une entité mondiale.

8 : Traité de Paris (1951) - Analysez son rôle dans la création de la Communauté européenne du charbon et de l'acier.

9 : Robert Schuman - Découvrez le rôle de Schuman dans l'intégration européenne.

10 : Communautés européennes - Explorez leur rôle dans le développement de l'UE.

11 : Subsidiarité - Comprenez l'effet de la subsidiarité sur la prise de décision.

12 : Traité d'Amsterdam - Examinez son rôle dans la réforme de l'UE.

13 : Intégration européenne - Étudiez le processus et son impact sur l'UE.

14 : Trois piliers de l'Union européenne - Examinez la structure et son importance.

15 : Institutions de l'Union européenne - Découvrez les principales institutions de l'UE et leurs rôles.

16 : Politique de l'Union européenne - Analysez la dynamique politique qui façonne l'UE.

17 : Rapport Davignon - Découvrez les recommandations pour faire progresser l'intégration européenne.

18 : Légitimité démocratique de l'Union européenne - Évaluez les fondements démocratiques de l'UE.

19 : État membre de l’Union européenne – Explorez les rôles des États membres de l’UE.

20 : Histoire de l’intégration européenne (1948-1957) – Passez en revue les premières étapes de l’intégration européenne.

21 : Traité de Lisbonne – Examinez comment il a remodelé le processus décisionnel de l’UE.

Conclusion

« Union supranationale » offre des informations clés sur la gouvernance mondiale, en explorant les complexités des structures supranationales. Pour toute personne passionnée par la compréhension de la coopération internationale, ce livre offre des perspectives inégalées.

• Langue: Français
• Éditeur: Un Milliard De Personnes Informées [French]
• Date de sortie: 17 oct. 2024

Aperçu du livre

Chapitre 1 : Union supranationale

Une union supranationale est une forme d'organisation internationale ayant l'autorité d'exécuter directement certaines des activités et des pouvoirs normalement réservés aux nations. En raison de son intégration politique, économique et sociale étendue, qui comprend un marché unique, un contrôle unifié des frontières, une Cour suprême et des élections publiques fréquentes, l'Union européenne est la région la plus intégrée du monde.

L'intergouvernementalisme est un autre mode de prise de décision dans les organisations internationales dans lesquelles les gouvernements des États jouent un rôle plus important.

À la fin des années 1940, après les bombardements atomiques d'Hiroshima et de Nagasaki en août 1945, Albert Einstein plaide régulièrement en faveur d'un organisme « supranational » pour gérer toutes les forces armées à l'exception de la police locale, y compris les armes nucléaires. Il pensait que cela pourrait commencer par les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Union soviétique, puis s'étendre à la majorité des autres pays, arguant que c'était le seul moyen d'empêcher une guerre nucléaire. Dans des essais publiés dans The Atlantic Monthly en novembre 1945 et novembre 1947, il discute de la manière dont la constitution d'une telle organisation peut être rédigée. Dans un discours prononcé au Carnegie Hall en avril 1948, il réaffirma : « Il n'y a qu'une seule voie vers la paix et la sécurité : la voie de l'organisation supranationale. » En raison de sa renommée, les opinions d'Einstein sur la question ont provoqué un débat et une controverse importants, mais le plan n'a pas reçu beaucoup de soutien en Occident et a été accueilli avec hostilité en Union soviétique.

Le Conseil de l'Europe a mis en place un système fondé sur les droits de l'homme et l'État de droit avec son Statut fondateur de 1949 et sa Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, entrée en vigueur en 1953. Robert Schuman, le ministre français des Affaires étrangères, a entamé le débat sur la démocratie supranationale avec ses discours à l'ONU, Le mot « supranational » apparaît pour la première fois (deux fois) dans un traité international le 18 avril 1951, dans le traité de Paris. Ce nouveau terme juridique identifiait la technique communautaire utilisée dans la formation de la Communauté européenne du charbon et de l'acier et le début de la réorganisation démocratique de l'Europe. Il établit le lien entre la Haute Autorité ou Commission européenne et les quatre autres institutions. Il s'agit d'une nouvelle notion démocratique et juridique du traité.

Les pères fondateurs de la Communauté européenne et de l'Union européenne actuelle ont déclaré que le supranationalisme était la cheville ouvrière du système gouvernemental. Ceci est incorporé dans la Déclaration européenne, qui a été rédigée le 18 avril 1951, le jour même où les Fondateurs européens ont signé le traité de Paris.

« En signant ce traité, les parties participantes démontrent leur volonté de créer la première organisation supranationale, jetant ainsi les bases authentiques d'une Europe organisée. Cette Europe continue d'accueillir toutes les nationalités. Nous espérons vraiment que d'autres pays se joindront à nous dans cette entreprise.

Cette déclaration de principes a été signée par Konrad Adenauer (Allemagne de l'Ouest), Paul van Zeeland et Joseph Meurice (Belgique), Robert Schuman (France), le comte Sforza (Italie), Joseph Bech (Luxembourg), Dirk Stikker et Jan van den Brink (Pays-Bas) et Joseph Bech (Luxembourg) (Pays-Bas). Il a été créé pour rappeler aux générations futures leur obligation historique d'unir l'Europe sur la base de la liberté, de la démocratie et de l'État de droit. Ainsi, ils considéraient l'expansion et la consolidation de l'Europe comme inextricablement liées à la croissance saine du système supranational ou communautaire.

Cette Europe était ouverte à toutes les nations, avec la liberté de décider, une invitation et une promotion de la liberté aux pays situés derrière le rideau de fer. Dans les traités ultérieurs, tels que les traités de Rome, le traité de Maastricht, le traité de Nice, le traité constitutionnel et le traité très similaire de Lisbonne, l'expression supranationale n'apparaît pas.

Une union supranationale est un régime politique supranational qui se situe entre une confédération qui est une organisation d'États et une fédération qui est un État. À cet égard, une union supranationale telle que l'Union européenne a des caractéristiques avec un État fédéral tel que les États-Unis. La comparaison du budget fédéral des États-Unis avec le budget de l'Union européenne (qui ne représente qu'environ un pour cent du PIB combiné) ou de la taille de la fonction publique fédérale des États-Unis par rapport à la fonction publique de l'Union européenne révèle des contrastes d'ampleur.

Robert Schuman a présenté l'idée et en a fait une réalité tangible lorsque le gouvernement français a accepté les prémisses de la Déclaration Schuman et a adopté le plan Schuman, qui était limité à certains domaines d'importance critique en temps de paix et de guerre. Le système communautaire européen a donc commencé avec la Communauté européenne du charbon et de l'acier. Les six États fondateurs (la France, l'Italie, l'Allemagne de l'Ouest, les Pays-Bas, la Belgique et le Luxembourg) se sont mis d'accord sur l'objectif de rendre « la guerre non seulement impensable, mais physiquement impossible ». Ils se sont mis d'accord sur les mesures, qui consistaient à placer les intérêts importants, en particulier la production de charbon et d'acier, sous l'autorité d'une Haute Autorité partagée soumise à des institutions démocratiques et juridiques communes. Ils sont parvenus à un accord sur le droit européen et à un nouveau mécanisme démocratique.

Outre la Haute Autorité, les cinq institutions comprenaient un Comité consultatif (représentant les intérêts de la société civile des entreprises, des salariés et des consommateurs), un parlement et un Conseil des ministres. Une Cour de justice statuerait sur les conflits entre les gouvernements, les entreprises publiques ou privées, les organisations de consommateurs ou tout autre groupe ou personne intéressée. Selon les circonstances, une plainte peut être déposée devant un tribunal municipal ou des tribunaux nationaux. Les États membres n'ont pas réussi à mettre en œuvre et à développer les dispositions des traités de Paris et de Rome pour une démocratie complète au Parlement européen et dans d'autres institutions, telles que le Comité économique et social et le Comité des régions.

Schuman considérait les unions supranationales comme une nouvelle étape dans l'évolution de l'humanité. Il contrastait avec les nationalismes désastreux des XIXe et XXe siècles, qui commençaient par un patriotisme splendide et conduisaient à des conflits. Les origines de la notion de supranationalité, comme l'Union postale, remontent au XIXe siècle, et l'expression supranationale est utilisée pour la première fois à l'époque de la Première Guerre mondiale. Une composante essentielle d'une société transnationale était la démocratie, qu'il décrivait comme « au service du peuple et travaillant de concert avec lui ». Cependant, les gouvernements n'ont commencé à organiser des élections directes pour le Parlement européen qu'en 1979, ce qui était contraire aux termes des traités. En 1951, une législation électorale unique a été stipulée dans le traité instituant la première communauté européenne du charbon et de l'acier. La société civile (la plupart du temps apolitique) devait disposer de sa propre chambre élue au sein des comités consultatifs spécifiques à chaque communauté, comme convenu démocratiquement. Cependant, Charles de Gaulle et d'autres politiciens qui s'opposaient à la méthode communautaire ont gelé le processus (ainsi que les élections législatives européennes).

Aujourd'hui, le supranationalisme n'existe qu'à l'intérieur des deux Communautés européennes de l'UE : la Communauté économique (communément appelée Communauté européenne, bien qu'elle n'englobe pas juridiquement toutes les opérations de l'État) et l'Euratom (Communauté européenne de l'énergie atomique, une communauté de non-prolifération, dans laquelle certaines potentialités ont été gelées ou bloquées). En mobilisant la société civile vers les objectifs démocratiquement convenus de la communauté supranationale, les communautés supranationales offrent à la politique étrangère démocratique des outils innovants, mais souvent sous-utilisés.

Le premier accord pour la Communauté du charbon et de l'acier était limité à cinquante ans. Son mandat démocratique n'a pas été prolongé en raison de l'opposition, principalement des entreprises qui devaient payer un modeste impôt européen de moins de 1 % et des ministres du gouvernement au Conseil. Sa jurisprudence et ses traditions continuent de faire partie du cadre juridique de la Communauté européenne.

Dans le plan Fouchet, De Gaulle avait l'intention de transformer la Commission européenne en un secrétariat politique sous son contrôle, mais cet effort a été bloqué par Paul-Henri Spaak, Joseph Luns et Joseph Bech, ainsi que par une vague importante d'autres pro-européens dans toutes les nations de la Communauté.

Non seulement de Gaulle, mais aussi d'autres nationalistes et communistes, ont attaqué l'approche communautaire supranationale. Dans l'ère post-de Gaulle, les gouvernements ont organisé et continuent d'organiser des élections nationales distinctes pour le Parlement européen, plutôt que des élections paneuropéennes dans le cadre d'une législation unifiée comme l'exigent tous les traités. Ceux-ci favorisent souvent les grands partis et discriminent les partis ruraux. Au lieu de permettre l'élection de la société civile organisée dans les comités consultatifs, les gouvernements ont construit une structure à trois piliers en vertu des traités d'Amsterdam et de Maastricht, combinant des systèmes intergouvernementaux et supranationaux. Les piliers de la politique extérieure et de la justice et des affaires intérieures ne sont pas soumis au même contrôle démocratique que le système communautaire.

Le traité de Lisbonne et le traité constitutionnel pratiquement similaire qui, avant lui, brouillent davantage l'indépendance démocratique des cinq institutions fondamentales. Cela déplace l'objectif du supranationalisme démocratique complet vers non seulement l'intergouvernementalisme, mais aussi la politisation des institutions et le contrôle par deux ou trois organisations politiques de parti principales. Parce que ses membres doivent être indépendants des intérêts commerciaux, syndicaux, de consommation, politiques et de lobbying, la Commission définit les composantes juridiques fondamentales du système supranational (article 9 du traité de Paris). Le groupe devait être composé d'un groupe restreint de personnes expérimentées dont l'objectivité était irréprochable. Par conséquent, les premiers présidents de la Commission et de la Haute Autorité étaient de fervents partisans de la démocratie européenne contre l'autocratie nationale ou la loi des puissants sur les faibles.

Dans le traité constitutionnel et le traité de Lisbonne, la Commission européenne est considérée comme une autorité politique. Bien que cela aille à l'encontre de la notion de démocratie supranationale, les gouvernements voudraient avoir un membre national au sein de la commission. (L'objectif initial de la commission était qu'elle fonctionne comme un collège unique et impartial d'individus indépendants, compétents et dignes de confiance. Le traité stipulait que l'une des Communautés aurait une Commission composée de moins de membres que d'États membres.) Ainsi, la majorité des membres de la commission deviennent affiliés à des partis et se composent de politiciens nationaux parfois rejetés, discrédités ou indésirables.

Le premier président de la Haute Autorité fut Jean Monnet, qui, contrairement à la majorité des autres membres des Commissions, n'a jamais adhéré à un parti politique. Ils appartenaient à diverses professions libérales et avaient apporté des contributions notables à l'Europe.

Les gouvernements préfèrent également préserver la confidentialité de leurs discussions au sein du Conseil des ministres ou du Conseil européen, qui traite de questions de la plus haute importance pour les citoyens européens. Certaines institutions, comme le Parlement européen, ont des discussions publiques, tandis que d'autres, y compris le Conseil des ministres et plusieurs commissions, ne le font pas. Schuman a dit dans son livre Pour l'Europe que dans une communauté supranationale démocratique, « les conseils, les comités et les autres institutions devraient être placés sous le contrôle effectif de l'opinion publique, sans paralyser leur fonctionnement ni entraver les efforts précieux ».

Dans son article The Dual Character of Supranationalism, Joseph H. H. Weiler affirme que le supranationalisme européen a deux caractéristiques principales, bien que celles-ci semblent être vraies pour de nombreux systèmes supranationaux. Ces articles :

Les relations et la hiérarchie entre les politiques et les mesures juridiques communautaires, d'une part, et les politiques et mesures juridiques concurrentes des États membres, d'autre part (la dimension exécutive)

Supranationalisme décisionnel : La structure institutionnelle et le processus décisionnel par lesquels de telles actions sont proposées, discutées, produites, diffusées et finalement mises en œuvre (la dimension législative-judiciaire)

À bien des égards, la division restreint la séparation des pouvoirs à deux branches.

Le traité de Lisbonne redistribue la répartition des compétences dans plusieurs domaines politiques entre les États membres et l'Union européenne entre trois catégories. Aux États-Unis, au XIXe siècle, elle ne possédait que des compétences exclusives. Les compétences qui ne sont pas expressément énumérées appartiennent aux ordres subalternes de gouvernement.

La manière de concilier le concept d'égalité entre les États-pays, qui s'applique aux organisations internationales (intergouvernementales), et le principe d'égalité entre les citoyens, qui s'applique à l'intérieur des États-nations, est une question qui se pose dans les unions supranationales. Cependant, cela se fait au prix des possibilités démocratiques d'une union supranationale globale, telle qu'envisagée par la Communauté d'origine.

Seule l'Union européenne est communément reconnue comme ayant atteint le statut d'union supranationale.

Bien que l'Union soviétique ait été fondée sous le prétexte idéologique original de construire une union supranationale, ce n'était pas le cas, elle n'a jamais vraiment servi cet objectif, constitutionnellement, la nation était une fédération ; voir Républiques de l'Union soviétique § Statut constitutionnel pour plus de détails.

Il existe un certain nombre d'autres organisations régionales qui, bien que n'étant pas des syndicats supranationaux, ont adopté ou visent à mettre en œuvre des politiques qui peuvent, à certains égards, conduire à un type d'intégration similaire.

Union européenne (UA)

ASEAN des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN)

L'union politique de la Belgique, des Pays-Bas et du Luxembourg est connue sous le nom de Benelux. Bien que le Benelux soit membre de l'UE, les traités de l'UE prévoient que le droit de l'UE est subordonné à l'intégration du Benelux.

Société des Caraïbes (CARICOM)

Système d'intégration de l'Amérique centrale (SICA)

Communauté des États indépendants (CEI), l'organisation qui a succédé à l'Union soviétique

Communauté pour la démocratie et les droits de l'homme

Conseil de coopération des États arabes du Golfe (Conseil de coopération du Golfe)

Organisation de coopération et de développement économiques (ECO)

Union économique eurasienne (UEE)

Le Groupe des 77 (G77) est une coalition de 134 pays en développement qui vise à promouvoir les intérêts économiques de ses membres et à accroître leur capacité à négocier collectivement aux Nations Unies. Pendant la guerre froide, ce sont des gouvernements non alignés qui l'ont créée.

Organisation des États ibéro-américains (OEI)

Organisation de coopération économique de la mer Noire (OCEMN)

Association des nations turques

Pacific Alliance, un groupement commercial d'Amérique latine

Association pour la coopération régionale en Asie du Sud (ASACR)

Union des Nations d'Amérique du Sud (USAN)

L'État de l'Union, une union entre la Russie et la Biélorussie

D'autres organisations ont envisagé une expansion intégrée, notamment :

La Ligue arabe deviendra « l'Union arabe »

La transformation du Forum des îles du Pacifique en « Union du Pacifique »

La transformation de l'Union douanière eurasienne en « Union économique eurasienne »

L'incorporation de la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) dans l'« Union latino-américaine ».

La transformation de la Communauté de l'Afrique de l'Est en « Fédération de l'Afrique de l'Est »

{Fin du chapitre 1}

Chapitre 2 : Conseil de l'Union européenne

Le Conseil de l'Union européenne, qui est souvent appelé simplement le Conseil de l'Union européenne dans les traités et autres documents officiels, Les seules institutions de l'Union européenne qui sont ouvertement intergouvernementales sont le Conseil de l'Union européenne et le Conseil européen. Il s'agit de lieux où les participants expriment et reflètent la position de l'exécutif de leur État membre respectif, qu'il s'agisse d'ambassadeurs, de ministres ou de chefs d'État ou de gouvernement.

Il existe dix formations distinctes du Conseil, chacune composée de 27 ministres nationaux (un ministre de chaque État). Lorsqu'il s'agit de politique agricole, par exemple, le Conseil est composé des 27 ministres nationaux dont le portefeuille comprend ce domaine politique (les commissaires européens concernés y contribuant mais ne votant pas). La composition précise de ces configurations varie considérablement selon le sujet considéré.

À tout moment, les ministres compétents du pays concerné assurent la présidence du Conseil, qui veille au bon déroulement des réunions et fixe l'ordre du jour quotidien. La présidence du Conseil est assurée à tour de rôle tous les six mois par les gouvernements des États membres de l'Union européenne.

Afin de fournir une assistance au Conseil de l'Union européenne, à la présidence du Conseil de l'Union européenne, au Conseil européen et au président du Conseil européen, le secrétariat général du Conseil de l'Union européenne, également appelé secrétariat du Conseil, est chargé de fournir une assistance. La personne qui fait fonction de secrétaire général du Conseil de l'Union européenne est en charge du secrétariat. Le Secrétariat est composé de sept directions générales, et chacune d'entre elles est supervisée par un directeur général.

Lors de sa création, le Conseil était connu sous le nom de « Conseil spécial de ministres » de la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA). Son but premier est d'apporter un contrepoids à la Haute Autorité, aujourd'hui connue sous le nom de Commission. Le Conseil initial avait des pouvoirs limités ; l'Autorité était compétente pour les questions qui concernaient uniquement le charbon et l'acier, et l'approbation du Conseil n'était nécessaire que pour les actions qui n'étaient pas liées au charbon et à l'acier. La Haute Autorité, qui est le pouvoir exécutif, est la seule entité que le Conseil a examinée dans son ensemble. Les traités de Rome, signés en 1957, ont créé deux nouvelles communautés et, avec elles, deux nouveaux conseils. Il s'agit du Conseil de la Communauté économique européenne (CEE) et du Conseil de la Communauté européenne de l'énergie atomique (CEEA). Toutefois, en raison de préoccupations concernant la capacité de l'Autorité à exercer une autorité supranationale, leurs conseils se sont vu accorder des pouvoirs supplémentaires ; les entités exécutives nouvellement créées ont été appelées « commissions ».

La fonction principale du Conseil est de remplir le rôle de l'un des deux organes de veto qui font partie du bras législatif de l'Union européenne. L'autre organe de veto est le Parlement européen. Collectivement, ils ont pour but de modifier, d'approuver ou de rejeter les suggestions faites par la Commission européenne, qui est le seul organe habilité à proposer des lois.

Illustration simplifiée des règles de vote qui s'appliquent dans le cadre de la procédure législative ordinaire.

Au cours de la procédure proprement dite, de multiples rondes de consultations sont menées dans le but de parvenir à un compromis entre les points de vue des deux chambres législatives.

Le Conseil, le Parlement et la Commission sont les trois organes qui ont l'autorité législative au sein de l'Union européenne. Il existe de nombreuses procédures législatives différentes qui ont été élaborées dans le but d'adopter des lois à la suite de l'établissement des relations et des pouvoirs de ces organisations. Une « minorité de blocage » ne peut être créée que par un minimum de quatre États membres, chacun d'entre eux devant représenter au moins 35 % de la population totale de la région.

Les résolutions adoptées par le conseil n'ont aucun impact juridique. En règle générale, l'objectif du Conseil est soit d'inviter la Commission à prendre des mesures, soit de décrire le travail qui devrait être accompli dans un certain domaine politique à l'avenir. Il est possible qu'une résolution soit émise en tant que « résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres » si elle porte sur un domaine politique qui ne relève pas entièrement de la compétence de