Hébergement d'urgence et insertion professionnelle

Par Henri Loua

Ce livre nous livre la vision que porte un étudiant étranger sur le fonctionnement des hébergements d’urgence à Nantes. Pour la plupart des personnes, les centres d’hébergements d’urgences n’ont qu’une seule mission. Celle d’accueillir pour une à deux nuits, des personnes sans abris qui sont souvent orientées par le 115. Or, derrière cette vocation, se cache d’autres missions notamment, l’accompagnement pour la sortie de l’urgence. L’auteur met ainsi en évidence la mise en oeuvre du principe de continuité selon lequel « Toute personne accueillie dans un centre d’hébergement d’urgence doit y demeurer jusqu’à ce qu’une solution fiable lui soit proposée».

• Langue: Français
• Éditeur: Les Éditions du Net
• Date de sortie: 2 janv. 2015
• ISBN: 9782312030302

Aperçu du livre

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Hébergement d’urgence

et insertion professionnelle

Henri Niankoye Loua

Hébergement d’urgence

et insertion professionnelle

Les centres d’hébergement d’urgence face à la mise en œuvre « du principe de continuité » dans l’accueil des sans-abris : L’exemple de trois structures d’hébergement d’urgence à Nantes.

LES ÉDITIONS DU NET

22, rue Édouard Nieuport 92150 Suresnes

© Les Éditions du Net, 2015

ISBN : 978-2-312-03026-5

Remerciements

Mes sincères remerciements à tous les professionnels de l’hébergement à Nantes, sans oublier les usagers des centres d’hébergement d’urgence qui m’ont aidé dans la réalisation des entretiens, ce qui m’a permis de collecter les informations utiles à la réalisation de ce travail. Je remercie au passage toute ma famille et mes proches qui de près ou de loin m’ont soutenu moralement lors des difficultés rencontrées pendant la recherche. Je remercie ma femme Sarah pour son soutien. À toutes mes connaissances un grand merci.

Sommaire

Remerciements 7

Sommaire 9

Sigles et Abréviations 11

Introduction 13

Première Partie :

Présentation d’ensemble et fonctionnement du réseau d’acteurs 21

Chapitre I :

Une orientation coordonnée vers les structures d’hébergement 23

Chapitre II :

L’accueil du public et le type d’hébergement proposé 35

Deuxième partie :

l’accompagnement vers les structures d’insertion 45

Chapitre I :

De L’accueil à l’orientation :

Une autre mission pour les centres d’hébergement d’urgence. 47

Chapitre II :

Vers la sortie de l’urgence :

L’orientation vers les structures d’insertion 51

Conclusion 59

Bibliographies 63

Cadre Chronologique d’évaluation des lois relatives

à la situation des sans abris 67

Documents Annexes 71

Table des matières 81

Sigles et Abréviations

ALT  Allocation de logement temporaire

ASL  Accompagnement social lié au logement

CAF  Caisse d’allocation familiale

CCAS  Centre communal d’action sociale

CHU  Centre d’hébergement d’urgence

CHRS  Centre d’hébergement et de réinsertion sociale

DALO Droit au logement opposable

DDCS  Direction départementale de la cohésion sociale

DGCS  Direction générale de la cohésion sociale

DIHAL Délégation interministérielle pour l’hébergement et l’accès au logement

FNARS Fédération nationale des associations pour la réinsertion sociale

FSL  Fond social logement

MIINDS Ministère de l’immigration, de l’intégration, de l’identité nationale et du développement solidaire

PASS  Permanences d’accès aux soins de santé

PDAHI Plan départemental d’accueil, d’hébergement et d’’insertion

PLH  Plan local de l’habitat

SAO/SIAO Service « intégré » d’accueil et de l’orientation

Introduction

Selon le haut comité pour le logement des personnes défavorisées{1} : « Si l’expression hébergement d’urgence est très présente dans les discours comme dans les textes officiels, elle y voisine avec d’autres formules telles qu’hébergement d’insertion, logement d’urgence, logement d’insertion, logement temporaire, logement relais et d’autres encore ».

En fonction de l’époque, du contexte et des interlocuteurs, les mêmes mots ne désignent pas toujours les mêmes réalités : « Courant les années 80, le CHRS centre d’hébergement et de réinsertion sociale a été le cadre unique de l’hébergement sociale. À ce titre, il répondait à des situations d’urgence et assurait une mission d’insertion »{2}.

« Le mot « insertion » n’était pas davantage employé à propos des centres d’hébergement qu’il ne l’était de façon générale dans le langage de l’action sociale de cette époque et, l’appellation CHRS introduite en 1974 signifiera : « Centre d’hébergement et de réadaptation sociale » jusqu’à ce que la loi de lutte contre les exclusions en 1998 substitue réinsertion à réadaptation »{3}. On n’utilisait pas non plus le mot urgence.

Par définition, le mot « urgence », renvoi à une situation qui nécessite l’apport de solutions immédiates. Alors que « l’insertion désigne un processus permettant l’intégration d’une personne au sein d’un système soit social ou économique »{4}.

Ainsi, l’expression hébergement d’urgence est la mise à l’abri, pour une courte durée{5}des personnes sans domicile allant de quelques jours à quelques mois, avec un accompagnement social leur permettant d’envisager des solutions pour la sortie de l’urgence.

Selon Carine Hilaire : « Les objectifs des CHU sont de trois ordres : fournir un hébergement et un accueil en cas d’urgence pour les sans abris, permettre un ressourcement personnel, proposer un accompagnement social effectué en partenariat avec d’autres structures d’insertion »{6}.

L’hébergement d’urgence se distingue de l’hébergement d’insertion par la sélectivité et la durée. En ce sens que l’hébergement d’insertion se caractérise par la sélection du public accueilli, l’élaboration d’un projet d’insertion et un accueil de longue durée.

Pour ce qui est du public accueilli, on peut constater que toutes les catégories visées concernent des personnes majeures en situation d’urgence sociales : « Par exemple les personnes sortant